四川法治报全媒体记者 李欣璐 周靖 文/图
仲裁是我国法律规定的非诉讼纠纷解决制度，也是国际通行的商事纠纷主要解决制度，是我国社会治理体系中多元化纠纷解决机制的重要组成部分。
自1995年《中华人民共和国仲裁法》实施以来，我国已经成为适用仲裁方式处理商事争议最多的国家之一，仲裁的国际影响力、竞争力正持续提升。
2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”
2018年12月，中办国办发布《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》，强调完善仲裁制度、提高仲裁公信力。2020年1月，国务院出台《优化营商环境条例》，明确整合律师、公证、调解、仲裁等公共法律服务资源，为优化营商环境提供全方位法律服务。
当前，四川设立仲裁机构17个，数量位居全国第一，但是多而不大、多而不强问题突出。为此，省政协委员、省政协社会法制委员会副主任郭彦，省政协委员、四川省政协社会法制委员会副主任吕瑶，省政协委员、中国五冶集团总法律顾问张国华，四川省政协常委、四川省经济法律研究会会长司马向林，省政协常委、北京金诚同达(成都)律师事务所主任周红民，省政协委员、省高院党组副书记、常务副院长秦海联合建议，加强党委领导，安排专人、成立专班高位推动，推动成都仲裁委员会进入全国仲裁机构第一梯队，成为天府中央法务区打造“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”的重要力量和亮丽名片，同时，因地制宜培育“专精特新”中小仲裁机构，编织四川“仲裁星网”，建设西部仲裁之乡，以仲裁之治筑国际化营商凤巢之家。
“2019年，中办、国办印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》，指出要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，完善仲裁制度、提高仲裁公信力，坚定不移走中国特色社会主义仲裁发展道路。”郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海认为，仲裁作为一种司法外的纠纷解决方式，具有充分尊重当事人意愿、独立、公正、高效、专业、保密、一裁终局且在国际上具有可强制执行力等优势与特点，成为国际商事主体解决国际商事纠纷的首选方式，约90%的国际贸易和投资争议是通过仲裁解决。同时，仲裁也越来越被国内商事主体所推崇和选择。
郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海指出，仲裁是我国法律规定的非诉讼纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式，是我国社会治理体系中多元化纠纷解决机制的重要组成部分。人民法院始终高度重视仲裁司法审查及保障工作，近年来，人民法院依法确认仲裁裁决效力案件持续攀升，2023年全省法院办理以国内仲裁裁决为依据申请执行案件33234件，同比增长14.94%，居首次执行案件第三位，次于以民商事生效裁判文书申请执行案件（413308件）、以刑事生效裁判文书申请执行案件（38172件）。仲裁对矛盾纠纷的分流化解作用尚未充分发挥，仲裁裁决数量与民商事审判数量相比，仍有较大的差距。他们认为，四川具有培育国际一流仲裁机构的良好基础，推动四川仲裁事业发展是持续优化法治化营商环境的迫切需要。
为此，郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海提出三点建议，推动四川仲裁事业高质量发展 助力打造一流法律服务高地。
“一是党委领导、高位推动，健全机制、全程监督，把仲裁权力关进制度的笼子，把中国特色社会主义核心价值观融入仲裁裁决，让每一个仲裁案件都体现公平正义。”郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海说，改制不等于变质，放权不等于放任，进一步加强仲裁行政管理机关党委对仲裁工作的全面领导与业务指导，把大局、管方向、明纪律、严责任。还要进一步健全完善仲裁机构、仲裁员管理、监督、考核、惩诫机制，为仲裁事业发展和仲裁公信力维护与提升保驾护航、持续发力。此外，持续完善司法支持和监督仲裁机制尤为重要，明确前沿疑难问题审查标准，进一步统一仲裁司法审查尺度，规范和指引仲裁机构依法办理仲裁案件。
郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海提出的第二项建议是，高度重视、全力推进，安排专人、成立专班，推动成都仲裁委员会进入全国仲裁机构第一梯队，成为天府法务区打造“立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的一流法律服务高地”的重要力量和亮丽名片。他们建议要对标世界一流、国内领先的仲裁机构，吸收好的办会经验与做法，全面改革成仲运行机制，加大去行政化的组织结构设计与人事安排，赋予人事、财务、薪酬制度等方面相应自主权。要面向全球知名、全国居前的一线城市，多维度、高标准引进仲裁员，逐步建立分类别、适应多层次需求的仲裁员队伍，推进仲裁秘书职业化和专业化建设。还要遴选全国一流、全省顶级的仲裁管理专家、业务精英、有法学教育背景的企业家等，担任仲裁委员会主任、副主任、委员，组建最有创新力、感召力、竞争力的仲裁委员会领导机构。
齐头并进、全省同步，制定规划、统筹资源，因地制宜培育“专精特新”中小仲裁机构，编织四川“仲裁星网”，建设西部仲裁之乡，以仲裁之治筑国际化营商凤巢之家，是郭彦、吕瑶、张国华、司马向林、周红民、秦海提出的第三项建议，他们建议要高度结合仲裁机构所在市州的经济重心、产业重心来定位仲裁业务重心，走出一条专业化、精细化、特色化的仲裁发展之路。要效仿法官遴选制度，建立全省统一的仲裁员遴选制度，遴选出的仲裁员根据专业特长自动成为对应的专业化仲裁机构仲裁员；安排仲裁事业发展专项资金，提高仲裁员薪资待遇，推进仲裁秘书职业化和专业化，以科技创新和数字化变革支持中小仲裁委员会高质量发展。此外还要积极牵线省外知名仲裁机构和引导成都仲裁委，与省内各中小仲裁机构协同联动、资源共享、合作办会。
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