刊物论著

2025年2月1日，美国总统特朗普宣布对加拿大、墨西哥和中国的进口产品加征关税，这一举措引发了国际社会的广泛关注。^[1]根据相关行政令，加拿大和墨西哥的大部分产品将被加征25%的关税，而中国的进口产品将被加征10%的关税。这一举措对国际贸易格局产生了深远影响，受关税影响的各国也积极做出了反应。本文对于本次加征关税的法律依据、执行细节等进行简要概括，并对未来特朗普政府的关税措施进行展望。

特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《国家紧急状态法》（NEA）实施本次关税措施。NEA为总统宣布国家紧急状态提供了法律基础。IEEPA允许总统在国家紧急状态下，对涉及外国的金融和贸易交易进行调查、阻止或限制，以应对对于美国国家安全、外交政策或经济构成的“不寻常和特别的威胁”。特朗普政府将非法移民和非法毒品（如芬太尼）的流入认定为对美国国家安全的威胁，并基于该“事实”，在IEEPA和NEA的授权下颁布总统行政令（executive orders），宣告加征关税。

1. 货物的国别按照原产国规则确定；

2. 不适用小额免税（de minimis）待遇，即不适用于原800美元以下免税待遇；

3. 本关税不可申请退税（duty drawback）；

4. 禁止通过自由贸易区避税；

5. 关税与其他现行有效的关税（duty）累计适用，即，在其他关税（如301关税）上累加计算。

1. 自2025年2月4日美东时间零点零一分起，在此之后进入消费或从仓库提取用于消费的所有来源于中国的正常商品被加征10%关税；

2. 征税产品范围覆盖全类别产品。截止到目前，没有明确公告宣布豁免任何产品，亦没有明确公告确定产品排除程序；

3. 如能按照《联邦公报》公告的规定向美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）证明该货物在2025年2月1日之前从中国装载（that were loaded onto a vessel at the port of loading）或过境（in transit on the final mode of transport prior to entry into the United States），则可以豁免。

1. 除能源相关产品（如原油、天然气等）被加征10%关税外，其他来源于加拿大的产品均被加征25%关税；

2. 目前，对加拿大的关税实施被暂停30天。

1. 所有来源于墨西哥的产品被加征25%关税；

2. 目前，对墨西哥的关税实施被暂停一个月。

中国宣布对美实施反制措施，措施包括以下：

1. 中方在WTO对美国的关税措施提出了挑战。

2. 反制性关税：

（1）自2025年2月10日起生效；

（2）这些关税适用于部分进口自美国的商品。包括对于某些进口自美国的能源(如煤炭、液化天然气、焦炭和未加工煤、煤球等)加征15%关税，对于其他进口自美国的商品(如原油、各类农业机械、大排量乘用车和SUV、卡车、某些食品加工设备等)加征10%关税。

3. 其他反制措施，包括:

（1）根据商务部海关总署公告2025年第10号，对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制；

（2）对谷歌展开反垄断调查；

（3）将PVH集团、因美纳集团等美国公司列入不可靠实体清单。

加拿大宣布对价值1550亿美元的美国商品加征报复性关税，但在2月3日加拿大总理特鲁多与特朗普总统的对话后，加拿大方表示，报复性关税将暂停30天。

墨西哥制定了一揽子关税计划和非关税报复措施。2月3日，美墨双方宣布，原定于2月4日生效的对墨西哥进口商品加征25%关税的措施将暂停一个月。双方同意在此期间继续进行协商谈判。

作为《美国优先贸易政策》总统备忘录^[2]（AMERICA FIRST POLICY，以下简称“《总统备忘录》”）签署后的一项具体执行政策，从“一棍打死”的统一关税政策及“区分对待”的差异国别待遇来看，特朗普政府延续其在《总统备忘录》中确定的战略方针，即表态强硬，执行灵活，一方面显示自己保护美国制造业的坚定态度，另一方面又设置了执行上的谈判空间，以争取美国利益最大化。

此举一方面说明美国未来可能会继续利用关税作为主要贸易政策工具，通过扩大关税实施范围和程度对抗与其他国家的贸易逆差和打击其他国家可能的反制行为，另一方面也说明表面强硬政策的执行仍有回转（“谈判”）的余地，涉及对美出口企业仍需保持对美市场的信心和对事件持续关注的耐心，聘请专业团队，从以下方面尽量减少损失、寻求摆脱负面影响的机会：

1. 重新评估供应链策略，以尽量降低眼前政策执行过程中对企业运行造成的不利影响。

2. 对事件保持密切关注，静待时机，寻求现有法律框架下可能的出路（例如301关税中的产品排除程序、诉讼等）。

3. 与中方政府保持密切联系，积极响应和参与国内政策倡导，寻求国内救济方案。