塞拉利昂共和国（The Republic of Sierra Leone，下称“塞拉利昂”）位于西非大西洋沿岸，拥有丰富的矿产资源。塞拉利昂以其多样化的矿产资源而闻名，包括金刚石、金、铝土矿、金红石等，在全球矿业市场中占据着重要的地位。近年来，随着政府矿业政策的优化和经济重建的努力，塞拉利昂逐渐成为国际矿业投资者青睐的目的地。本指南旨在为有意向在塞拉利昂投资矿业的企业和个人提供全面而准确的信息，涵盖矿产资源概况、矿业政策、投资环境及潜在的风险与机遇。由于篇幅较长，现分上、下两篇刊出。本篇为下篇，上篇详见《西非矿业新热点：塞拉利昂矿业投资法律全景指南（上）》。
塞拉利昂政府对矿产品的销售和出口实施严格监管，以确保国家从矿业收益中获得公平份额，同时防止非法采矿和走私。矿产品的销售和出口主要受到《2009年矿产法》（Mines and Minerals Act, 2009）、《矿产品出口规定》和国际贸易法规的约束，主要涉及出口许可制度、税收和关税、外汇管制、销售合规要求等方面。同时，塞拉利昂是《采掘业透明度倡议（EITI）》成员国，矿业公司需披露矿产品销售收入和支付情况，以提高政府税收透明度。为了确保销售和出口活动的透明度，塞拉利昂政府要求矿业公司按规定报告矿产品的市场价格及其销售合同内容。
所有矿产品的销售和出口都需要获得塞拉利昂矿业部（Ministry of Mines and Mineral Resources）的批准。采矿企业或出口商必须持有政府颁发的矿产品出口许可证，该许可证通常有效期为1年，可续期。对于贵金属和宝石类矿产，如金刚石和黄金，出口前还需额外获得金伯利认证（KPCS）或国家矿产机构和央行的批准。矿产品在出口前需经过政府指定的检测机构进行质量和成分评估，确保出口矿产符合规定标准。任何未经批准出口矿产品的行为都属于非法采矿和走私，政府可依法没收矿产品，并对企业或个人处以高额罚款，甚至吊销其矿业许可证。
根据《1978年关税法案》及其后年度更新的《财政法》相关规定，塞拉利昂对外实行“自由贸易”政策，无配额和许可证限制，实行外汇管制和统一关税。除对某些矿产品（如金、钻石等）实行出口税，出口其他货物一律免税。钻石等矿产品的出口关税根据矿产品的出口价值或者数量来征收。根据矿产的种类、市场情况以及政府的税收政策，矿产品出口税的具体税率会有所不同，如钻石出口需缴纳3%的关税并对钻石出口总额征收0.3%的企业税，黄金出口关税按黄金总价值的5%征收。此外，矿业企业必须按照塞拉利昂中央银行（BSL）的规定申报出口外汇收入，并在本地银行开设专门的外汇账户，确保资金流动的可追溯性。大型矿业公司在汇出利润时需缴纳预扣税，具体税率取决于企业与政府签署的合同条款。
对于外商矿业公司，政府设定了一系列出口限制与合规要求，以保护本国经济利益并确保符合国际法规。政府鼓励矿业公司在本地建设矿产品加工厂，提高本地增值能力，例如部分铝矾土和铁矿石出口企业需先经过初步加工，如选矿或冶炼后再出口。此外，政府对大型矿业项目的出口审批程序更严格，外资矿业公司通常需要与政府签署矿业协议，并接受财政部、矿业部和国家矿产机构的监管。塞拉利昂政府在特定情况下还可能要求矿业公司优先供应本地市场，确保国内原材料供应的稳定。因此，由于相关出口审批涉及多个政府机构，投资人应注意该时间期间对矿产品的交付周期的影响。
塞拉利昂的土地制度结合了法定土地所有权和习惯土地所有权，其中大部分农村土地仍由当地社区和传统酋长管理。矿业企业在开发矿产资源前，必须与政府和当地社区达成土地使用协议。根据《2009年矿产法》和《2015年国家土地政策》，矿业用地分为勘探用地和采矿用地，两者适用不同的土地管理规定。
对于勘探用地，矿业公司获得勘探许可证后，仅需通知当地土地所有者和社区即可进入勘探区域，无需获得正式同意，但必须支付一定的地表租金（Surface Rent）。勘探期间企业不得进行大规模土地破坏或永久性设施建设。而对于采矿用地，企业获得采矿许可证后，必须与土地所有者和社区签订土地使用协议，并支付土地补偿费。大型采矿项目还需遵循自由、事先和知情同意（FPIC）原则，即必须征得受影响社区的正式同意。土地租赁合同通常最长为25年，可续期，并需符合政府的土地管理法规。
同时，塞拉利昂有关法律规定，外资企业/外国人不论其企业规模、身份或地位，也不论有关土地的原所有权归属，一律不能拥有土地的“自由处置权”，即所有权，而只能“租赁使用”。外资企业/外国人租用塞拉利昂国有土地的时限不得超过21年，期满可以续租，续租时限也不得超过21年。租用塞拉利昂各省土地的时限不得超过50年，期满后可以续租，续租时限不得超过21年。租用私人土地一般一次不得超过50年，但可以通过协商超过此限。不管租用什么性质的土地，租金需每7年重新审定。若外资公司使用土地的目的是探矿或采矿，则适用《矿产和矿产开发法令》（2023年）等法律规定，通常与开矿租赁时间一致。
占用未开发的国有土地需向塞拉利昂土地部申请，占用各省土地需事先与当地酋长商定，征得酋长书面同意后报塞拉利昂相应机构批准。因开矿等大型经济活动需占用土地的，也需履行同样的申请手续。占用国有土地时，其租金需向塞拉利昂土地部定期缴纳；占用各省土地时，需向当地酋长缴纳；占用私人所有土地，不需要向任何政府机构申请，但租赁方需要向土地部备案。
在环境保护方面，塞拉利昂政府要求所有矿业企业必须符合环境可持续发展原则，确保矿产资源开发不会对生态系统和社区生活造成严重破坏。《环境保护法》和《2009年矿产法》明确了矿业企业的环境责任，并授权环境保护局（EPA） 进行环境管理和监督。
所有大型矿业项目必须提交环境和社会影响评估（ESIA），并获得EPA批准后方可开采。此外，企业需制定环境管理计划（EMP），涵盖污染控制、废弃物处理和水资源管理等内容，确保运营符合环保要求。如企业违反环保规定，可能面临罚款、暂停许可证或强制整改。
环境影响评估（EIA）：根据矿业法案，所有大规模矿业活动都必须进行环境影响评估（EIA）。这一评估是对拟议矿业项目进行全面分析，评估其对环境的潜在影响，尤其是对土地、水、空气和生物多样性的影响。
采矿许可证与环境批准：为了获得采矿许可证，矿业公司必须向塞拉利昂政府提交详细的环境管理计划，并获得环境部的批准。
塞拉利昂政府非常重视矿业废物的管理，尤其是与金矿和钻石开采相关的尾矿和废水处理。许多矿区采用环保技术来减少矿业废弃物的污染，包括：
尾矿处理：矿业公司必须采取先进的技术来处理尾矿，避免有毒物质渗透到地下水中。具体的处理方法包括尾矿堆放的防渗措施、尾矿堆的稳定性设计和尾矿水的回收利用。政府对尾矿堆放的地点、方式和管理进行严格监管，确保其不会对环境造成负面影响监管机构可能采取罚款、停产整顿、停业和吊销许可证等处罚。
废水净化：矿业公司必须处理开采过程中的废水，特别是含有有毒化学物质的废水。矿业公司通常需要设立废水处理设施，确保废水经过处理后达标排放。对于排放不达标的企业，政府可以要求公司进行强制改进，环境赔偿。
矿区复垦（Reclamation）是指在矿业活动结束后，矿区必须恢复其原始状态或尽可能恢复生态功能。在矿业开采活动结束后，矿业公司需进行土地复垦，恢复土地的生产力和生态环境。复垦工作包括种植树木、恢复水源、治理土壤侵蚀等。政府和环境保护部门将对复垦进程进行定期检查，确保矿业公司按照规定完成复垦工作。
此外，对于某些重要生态区域，政府还可能要求矿业公司采取特别措施，以防止生态系统的长期破坏。
为了弥补矿业活动带来的不利影响，塞拉利昂政府要求矿业公司设立社区发展基金。这些基金用于支持矿区周边社区的社会和经济发展，用于基础设施建设、教育和健康、社会福利等。
按照塞拉利昂《2016年本地成分法》要求，在塞拉利昂外资企业管理层和中层中，塞拉利昂公民的比例至少分别为20%和50%，如果塞拉利昂没有所需技术人才而不能达到要求的比例时，公司必须为塞拉利昂人员提供培训，5年内替代外籍员工。企业成立5年后，塞拉利昂人在管理层中和中层中应分别占到60%和80%。
在塞拉利昂从事矿业经营活动的企业，除了需承担公司日常经营中的一般性税收（如企业所得税、增值税、劳动税、土地租赁税等），还需要额外支付与矿业相关的税费，主要包括矿产资源税、特许权使用费、环境税与环境赔偿等。
矿业公司在塞拉利昂开采矿产资源时，需要缴纳矿产资源税。该税收政策依据矿产资源的类型和开采量来征收，主要目的是确保国家从矿产资源开发中获得公平的收入。矿产资源税的具体税率根据矿业公司的项目和资源类型有所不同。根据2009年颁布的《矿产和矿业法》，对于珍稀矿石，缴纳市场价值的6.5%；对于稀有金属，缴纳5%；对于其他矿物，缴纳3%。矿产资源税率根据矿业公司与塞拉利昂政府签署的合同进行谈判确定。通常，矿产资源税率可包括开采量、矿石价格和矿产价值等因素。税收征收标准则一般依据矿产的市场价格、矿石品位、生产成本等因素评估确定。
特许权使用费是矿业公司支付给塞拉利昂政府的一种费用，作为获得采矿权或开采矿产资源的许可。矿业公司需要按照一定比例的矿产开采价值支付特许权使用费。根据矿产类型（如金矿、钻石、铁矿等），特许权使用费的税率通常在3%至5%之间，但具体的税率通常由政府与矿业公司在合同中商定。
随着塞拉利昂对环境保护的重视，矿业公司在开发矿产资源时，可能需要支付环境税和承担环境赔偿责任。环境税通常基于矿业项目对环境造成的影响，如尾矿排放、废水处理等。矿业公司需定期评估其环境影响并缴纳环境税。如果矿业活动对环境造成了严重污染，企业将需要支付环境赔偿费用，以恢复被破坏的生态系统。
塞拉利昂的法律体系相对较为不完善，法律和政策的执行存在一定的不确定性。虽然塞拉利昂的矿业法规逐步完善，但有时地方政府的执法力度较弱，可能导致执行和监管不到位，甚至可能出现法律解释的不同或执行不一致的情况。塞拉利昂政府的矿业政策和税收政策可能发生较大变动。特别是矿业税收、特许权使用费和环保要求的调整可能影响矿业企业的投资回报。矿业项目通常是长期投资，如果在投资过程中政策发生重大变化，可能导致企业的投资回报不如预期。
塞拉利昂虽然自内战结束后政治稳定，但仍然可能面临一定的政治风险，包括政府更替、选举周期以及政局变化可能带来的不确定性。这些变化可能导致政策的调整，甚至矿业许可证和投资项目的重新审查。此外，塞拉利昂存在一定的腐败现象，尤其在地方政府和矿业许可证审批过程中，腐败可能会影响项目审批和运营许可。企业可能需要支付贿赂或面临不公平的竞争环境，这也增加了企业的经营成本和法律风险。
塞拉利昂的货币（莱昂）波动较大，且汇率的波动可能影响中国企业的资金汇出、利润回报和投资成本。人民币与莱昂的兑换汇率变化可能导致企业的财务状况和盈利能力受到影响。同时，塞拉利昂整体经济结构和出口商品结构相对单一，经济体系比较脆弱，对重大风险因素的消化和缓冲能力有限，自我调节能力不足。国际市场铁矿石等矿产品价格下滑、全球经济增长速度放缓、美元持续走强等因素均会对其经济造成不利影响。
在塞拉利昂，矿产资源与土地所有权分离。由于历史原因，一些矿区土地的归属问题可能并不明确，土地的所有权和使用权有时会出现争议，特别是在当地社区和政府之间。这可能导致企业在开采过程中遭遇土地纠纷或矿产资源权属不清晰的法律问题。
塞拉利昂运输、通信、电力、供水等基础设施建设滞后，生产配套能力较弱，生产资料采购困难，且价格昂贵，尤其是在交通和物流方面，可能对矿业企业的运营造成影响。矿区可能远离主要港口和市场，运输矿石和其他资源时可能面临道路质量差、交通延误和物流成本高等问题，这将直接增加企业的运营成本。塞拉利昂还面临能源供应不稳定的情况，尽管塞拉利昂近年来加强了电力基础设施建设，但能源供应仍然存在不稳定性。矿业生产需要大量的能源供应，缺乏稳定的电力和能源供应可能影响矿业生产的效率和稳定性。
总体而言，塞拉利昂丰富的矿产资源，为投资者提供了广阔的投资机遇。然而，塞拉利昂复杂的法律体系、地方差异化的政策要求以及严格的环保监管，也为企业的投资运营带来了不小的挑战。在进行矿业投资前，企业必须充分了解并适应当地的法律框架，特别是在矿业权的获取、土地使用、劳动用工、环保合规以及税务负担等方面的要求。我们建议投资者在进入塞拉利昂这样的新兴市场投资之前，聘请具有丰富国际矿业经验的法律顾问，其深厚的法律知识、丰富的国际经验和广泛的全球网络，能够为投资者提供定制化的法律解决方案，确保投资项目的合规性和可持续性。
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