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在法治政府建设深入推进的背景下，为探讨行政执法监督的理论构建与实践路径，2026年1月18日上午，由金诚同达与北京大学法学院联合主办的第三期“博雅·金诚同达公法论坛：行政执法的理论与实践”在金诚同达总所办公室成功举办。

北京大学法学院长聘副教授 彭錞

本次论坛由北京大学法学院长聘副教授彭錞主持。出席会议的嘉宾包括：清华大学法学院公法研究中心主任余凌云教授，中南财经政法大学知识产权研究中心研究员戚建刚教授，中国政法大学法学院行政法研究所所长成协中教授，金诚同达高级合伙人王朝晖，金诚同达特资组组长高峰，金诚同达大连分所主任孙福谋，金诚同达高级合伙人吴华彦、陈标冲、詹阿娜、文黎照、郑影、汤雄军、路宾，合伙人张艳利、律师赵小雷等，以及来自多家政府机关、金融机构、高校、其他律所的律师等行政实务领域的代表。

金诚同达高级合伙人 王朝晖

论坛伊始，金诚同达高级合伙人王朝晖致欢迎辞。王朝晖律师表示，行政执法监督是法治政府建设的关键环节，也是优化营商环境、提升治理效能的重要保障。金诚同达始终关注并致力于深耕公法领域的研究与实践。金诚同达成立“政府法律事务研究中心”，旨在整合全所相关专业力量，聚焦政府合规、行政争议解决、公共政策法律风险评估等前沿课题，致力于通过理论研究与实务探索，形成具有战略价值的法律产品与服务方案。

金诚同达与北京大学法学院联合发起“博雅·金诚同达公法论坛”，正是这一合作理念的生动实践。本系列论坛旨在搭建一个开放、专业的交流平台，推动法学理论与法律实务的深度融合。继前两期成功聚焦“行政诉讼”与“行政复议”主题后，第三期论坛拟探讨“行政执法的理论与实践”这一核心议题。特别是在《行政执法监督条例》（“条例”）颁布实施的背景下，这一探讨无疑具有重要的现实意义。

清华大学法学院教授  余凌云

余凌云教授围绕“行政执法监督条例的重要意义”展开主旨分享。余教授指出，条例出台有两大意义，一是促进法治政府建设，二是优化营商环境。余教授深入分析了实践中行政不作为的成因，从而倒逼和促进行政执法裁量基准的完善；并指出我国2018年机构改革后，法制办公室与司法行政部门合并，相应监督职能亟需理顺和发挥其应有的职能，条例的实施实为必然。以行政执法监督作为重要内部监督方式，以内部的执法责任制与外部的诉讼压力“双重压力”相结合，促进内在驱动型法治政府的建设。

余教授还进一步结合全国法治政府建设评审工作，讲到当前各地法治政府建设已经有了很突出的改善和进步，值得肯定，条例内容全面、实际，相信会对行政执法、服务于民，产生良好的法律效果和社会效果。

中南财经政法大学知识产权研究中心研究员 戚建刚

戚建刚研究员以“对非正式行政行为的救济”为题，结合其代理的接收单位多年未为劳动者安排工作的具体案例，分享了实践中大量存在的非正式行政活动（如行政指导、协商协议等）的监督和救济难题。戚教授强调，监督机制应覆盖各类行政行为，避免监督盲区，并通过程序设计与案例积累，逐步构建起对非正式行为的规范框架。

中国政法大学法学院教授 成协中

成协中教授从理论维度解析了“行政执法监督的定位、法律属性与程序构造”。首先，在定位上，结合条例第三条，明确了行政执法监督是行政监督的内容，不同于立法监督、司法监督和社会监督；在执法链条上，亦是有别于正式的复议、诉讼，属于相对非正式的监督机制。其次，从法律属性上，行政执法监督本质上属于监督制度，而非权利救济制度；主要监督和解决的是行政执法中存在的普遍性问题、源头性问题；并与行政复议、行政诉讼、其他监督机制等协同发挥作用。最后，从程序构造上，可以看出行政执法监督以职权启动为主，但不排除依据相对人的申请、投诉、举报等违法线索启动的情况；条例第十四条至第二十二条，详细列明了行政执法监督的方式，并可以组织相应的座谈、听证；结果处理上，也结合不同的情形可以制发行政执法监督督办函、意见书、决定书等。良好制度的出台是第一步，期待条例能够扎实的落地和有效施行。

金诚同达高级合伙人 陈标冲

陈标冲律师以“行政执法监督的难点与应对——行政执法监督条例重点解读”为题，结合多年政府法律顾问经验，就条例中的监督职责划分、程序衔接等条款进行了实务层面的解读与分享。

金诚同达高级合伙人 詹阿娜

詹阿娜律师在“从制度规范到实践闭环——政府法律顾问如何助推执法监督”分享中，结合其为住建部门复杂行政执法工作中的具体案例，剖析行政机关之间的管辖争议、未经审批但已完工工程后续问题的解决等，生动地分享了政府法律顾问在行政执法事前、事中、事后全流程中发挥的专业作用。

本次论坛聚焦行政执法监督这一前沿议题，汇聚了学术界与实务界的智慧，不仅深化了对行政执法监督条例的理解与适用，也为行政执法规范化建设提供了重要思路。未来，金诚同达将继续携手北京大学法学院，通过“博雅·金诚同达公法论坛”系列研讨、专题研究等形式，持续助力法治政府建设。